取消领导专职秘书更要铲除掮客滋生的土壤

秘书异化为“掮客”，是因为制度虚设给了一些人钻空子的机会。民主决策形同虚设，一切由“一把手”说了算；相关地方和部门不坚持原则，制度体系被轻易攻破。取消领导专职秘书，更要铲除“掮客”滋生的土壤。只有把权力关进制度的笼子，并给笼子装上一把好锁，安上防盗器，“贪腐掮客”才会逐渐退出权力舞台。

习近平同志曾经在1990年3月与地县办公室干部谈心时的讲话中指出，秘书“不能认为‘机关牌子大、领导靠山硬’而有所依仗、有恃无恐，更不允许滥用领导和办公室的名义谋取个人私利”。

然而，在近20年来落马的高官中，不乏高级干部秘书的身影，一些地方的领导秘书有恃无恐，成为“权力掮客”“贪腐掮客”。十八届三中全会在《全面深化改革若干重大问题的决定》中提出要求，“规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准违规配备秘书”。云南、广西、河北省平山县、山东省曲阜市等地纷纷下发通知，取消当地的专职秘书。（据2014年4月28日《新京报》）

按说，领导秘书只是一种岗位，并不是身份象征，其主要工作就是送阅文件，为领导提供情况和建议，经领导授意起草文稿、批示等。但在现实中，一些秘书俨然成了“二号首长”。由于向领导反映情况、请求批复都由秘书安排，这种隐性权力往往成为一些秘书弄权敛财的途径。

事实上，根据有关规定，只有正省部级以上领导才可以配专职秘书，也就是说，副省级、厅局级以至于县处级官员配备专职秘书都属于违规行为。十八届三中全会明确提出“不准违规配备秘书”，多地开始集中清理专职秘书。尽管这只是对过往规定执行不到位的纠偏，但在十八大后反腐力度超过以往，多位秘书出身的高官纷纷落马的背景下，取消领导专职秘书的做法，在外界看来无疑又多了一层反腐的色彩。中国社科院法治国情调研室主任田禾建议，反腐败工作的一个重点是规范人事任免程序，应建立用人责任倒查机制，严惩领导干部违规配备秘书。

不过，领导秘书本身并无原罪。从某种意义上讲，秘书岗位接触面广，很能锻炼干部，不少秘书出身的官员转型后在其岗位上发挥了重要作用。邓小平同志说过，“好的制度能让坏人变好，坏的制度能让好人变坏”。秘书异化为“掮客”，很大程度上是因为制度虚设给了一些人钻空子的机会。

一方面，领导干部的权力过于集中。秘书没有权力，不过是在从属领导和利益公关者之间牵线搭桥。时下，在一些地方和部门，民主决策往往形同虚设，一切由“一把手”或主要领导说了算，于是，秘书等领导身边的工作人员就成了被公关的对象。淮南市原市委书记陈世礼的秘书王传东就曾多次安排他人与陈世礼见面，为他人在工程承包、产品推销、企业并购、项目规划、招商引资等方面提供便利，自己则从中获得好处。

另一方面，程序原则缺乏刚性约束。一些秘书长袖善舞，固然有狐假虎威的因素，但是相关单位和部门不坚持原则，致使制度体系容易被攻破，也是重要原因。“河北第一秘”李真在位时，想让谁当厅级干部，写个条子就能解决；想让谁当处长，打个电话就行。王宝森的秘书闫振利甚至能以私人名义从北京市海淀区财政局拿走20万元的支票，说“到时候由市财政局还”。倘若我们对人、财、事三权建立强有力的监督制度，任何一个环节被逾越都能自动“报警”，下层官员也就不敢为媚权而迎合秘书的违规诉求。

取消领导专职秘书，更要铲除“掮客”滋生的土壤，否则，领导司机、办公室主任等很可能成为新的“掮客”，前“腐”后继。正如国家行政学院教授许耀桐所言，“秘书的所有权力都来自于领导，秘书腐败的本质问题还是对领导干部的权力如何约束的问题”。只有把权力关进制度的笼子，并给笼子装上一把好锁，安上防盗器，“贪腐掮客”才会逐渐退出权力舞台。

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杨 维 桢（1296—1370），又作祯，字廉夫，号铁崖、铁笛道人等。其父为督其成材，筑读书楼于铁崖山中，因以为号。浙江山阴人，元代著名书画家。官天台尹、江西儒学提举等。明初应召至南京编纂礼乐书。性狷直，多才艺，诗文风格奇诡，号称“铁崖体”，为元代后期诗坛领袖。擅长书法，远法汉晋，取资索靖，风格拗强苍劲，以粗放、纷乱、欹侧为特点，一洗世俗甜媚积习，自成一家。传世书迹有《真镜庵募缘疏卷》《城南唱和诗卷》《张氏通波阡表》等。

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