土壤污染防治法执法检查：企业主体责任成重点

原标题：依法打好净土保卫战——全国人大常委会对土壤污染防治法开展执法检查

本报记者 王比学

富饶肥沃的土地，是大自然赐予人类的宝藏。

习近平总书记指出，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安心。

今年8月至9月，全国人大常委会组织执法检查组分赴江苏、山东、甘肃、重庆、天津、河北等6省份，对土壤污染防治法实施情况进行了检查，同时委托其余25个省份人大常委会在本行政区域内开展检查，实现了检查范围全覆盖。这是深入贯彻习近平生态文明思想、助力打好净土保卫战的一项实际行动，是全国人大常委会今年监督工作的一项重要任务。

落实企业责任，防止产生新污染

8月26日，济南圣泉集团股份有限公司，技术人员正在户外测试公司所在的土壤是否含有甲醛等有害物质。各种采样工具、采样器皿依次排开，技术人员向检查组介绍钻探机的操作过程，并演示如何清洗钻探管。

“取土量有规定吗？”“取土是挤压式，还是旋转式？”“是当场出测试结果吗？”检查组详细询问测试过程，并仔细查看土芯分层签和采样记录。

作为济南市土壤污染重点监管单位，济南圣泉集团股份有限公司认真贯彻落实土壤污染防治法，定期监测土壤及地下水环境，针对各种有可能造成土壤污染的风险，积极采取防渗防腐措施，有效防止土壤污染。

土壤污染重点监管单位是否履行了企业的主体责任，是执法检查的重点内容之一。

此次执法检查除了常规方式外，还采取了随机抽查方式。

生态环境部西南督察局办公室主任王剑向检查组提供了一条线索：几年前，重庆一家氧化铝有限公司因防渗措施不完善，部分赤泥（氧化铝厂生产产生的工业废渣）已超过防渗膜覆盖范围，防渗膜严重破损，且现场管理粗放，防尘措施不到位，被中央环保督察组查处整治，“建议检查组再去看看整治后的情况如何”。

抽查小组深入现场，发现了问题。

规范的填埋场周边应有排洪沟，赤泥下面应有防渗膜，但这里既没有排洪沟，防渗膜也不规范。抽查小组发现，防渗膜有的破损了，有的只是简单地用树枝和石头压住，遇到刮风下雨很有可能被掀起。

抽查小组问企业负责人：“这块废渣填埋场经过批准了吗？”得到的只是支支吾吾的回答。企业负责人当着抽查小组的面表态：一定整改。

回到车上，大家议论开了。

抽查小组成员拿出土壤污染防治法读本，“法律写得清清楚楚，建设和运行污水集中处理设施、固体废物处置设施，应当依照法律法规和相关标准的要求，采取措施防止土壤污染。企业的做法明显违反了法律规定。”

“这是典型的‘老问题整改好了，在更隐蔽地方又出现了新问题’。”王剑发表看法。

抽查小组成员感叹：这也正说明，法律条文再严格，如果没有严格执法，法律就达不到效果。如果说法律是一把利剑，没有严格执行的法律只能是一把没有出鞘的剑。

一路上，检查组再三强调，要以预防为主，保护优先，千方百计防止新的污染发生，已经污染的土地不能让污染再加重了。

土壤污染防治法多个条款规定了企业防治污染的主体责任，强化了污染者、违法者的法律责任。但检查发现，有的企业主体责任落实不够，在生产经营活动中土壤污染防治义务履行不到位。

企业主体责任的落实是基础，很多污染往往都是由于企业没有担负起应负的主体责任。在检查每一家企业时，检查组都会强调，企业在生产经营活动中要认真做好隐患排查和污染监测，严格落实防治污染主体责任。

加强耕地保护，保证“吃得放心”

良好的土壤环境是农产品安全的首要保障。贯彻土壤污染防治法，做好土壤污染风险管控与修复，事关人民群众的“米袋子”“菜篮子”。如何保障老百姓“吃得放心”，是此次执法检查的重点之一。

“这个地块的污染物是什么？”“主要是铅。”“铅主要从哪来？”“铅污染主要来自历史上周边企业无组织排放。”“要搞清楚农用地土壤污染原因，依法对症管控、修复和防治，保证安全利用，放心种植农作物。”“经过检测，这里的稻米都能达到食用标准。”检查组一行在田埂边认真查看，仔细询问。

文章来源：《土壤》 网址: http://www.trqks.cn/zonghexinwen/2020/0928/456.html